Aan het eind van 2025 heeft de Raad van State (hierna: RvS) uitspraak gedaan over het geschil of het gebruik van sportaccommodaties voor bewegingsonderwijs subsidiabel is binnen de regeling SPUK-Sport in het aanvraagjaar 2022. De uitspraak is zeer belangrijk, want deze heeft uiteindelijk niet alleen betrekking op 2022 en ook niet uitsluitend op het primair onderwijs.
De casus
De laatste dag voor kerst heeft de RvS uitspraak gedaan in de casus bewegingsonderwijs. In tegenstelling tot eerdere jaren is in de regeling niet aangegeven dat geen aanvraag kon worden ingediend voor het bewegingsonderwijs. Het wegblijven van de mededeling zal ongetwijfeld niet bewust hebben plaatsgevonden en heeft sommigen ertoe aangezet te bepleiten dat investeringen en exploitatiekosten (mede) voor het bewegingsonderwijs voor subsidie in aanmerking komen.
Het argument daarbij is dat vanwege het verruimen van de sportvrijstelling de subsidieregeling in het leven is geroepen. Het moest immers voor betrokken gemeenten budgetneutraal uitpakken: het tegen vergoeding ter beschikkingstellen van sportaccommodaties aan het voortgezet onderwijs (en soms zelfs het primair onderwijs!) was oorspronkelijk wel in de heffing van btw betrokken, maar valt nu onder de btw-sportvrijstelling en zou dus onder de SPUK-Sport moeten komen te vallen.
Ten slotte bepleit de gemeente dat zij per abuis een uitgavenpost van ruim € 90.000 als bewegingsonderwijs heeft opgevoerd, terwijl dit bedrag ziet op beleidsmatige uitgaven die – zo stelt de gemeente – voor uitkering in aanmerking komt.
Raad van State
In het hoger beroep wordt geoordeeld dat de SPUK-Sport een op zichzelf staande regeling is met eigen reikwijdte en regels, waarbij de minister de uitdrukkelijke keuze heeft gemaakt de verhuur van sportaccommodaties voor bewegingsonderwijs uit te sluiten van de subsidieregeling. Daarom vormt de verruiming van de sportvrijstelling en de SPUK-Sport geen exact spiegelbeeld van elkaar.
Het uitsluiten heeft de minister gedaan door enerzijds aan te sluiten bij het begrip sport in de btw-regelgeving en anderzijds in de stukken van het Belastingplan 2019 (hierna: BP). Uit de geschiedenis van de totstandkoming van het BP volgt dat de definitie van het begrip sport moet worden onderscheiden van het begrip lichamelijke opvoeding of gymles. De kosten van dit laatste vallen onder de btw-onderwijsvrijstelling en niet onder de verruimde vrijstelling voor sport. Omdat dit onderscheid al in de regeling zelf zit, doet het er eigenlijk niet toe dat in de stukken van 2022 geen expliciete uitsluiting is opgenomen voor bewegingsonderwijs.
Het bedrag van ruim € 90.000 dat ten onrechte is opgegeven voor het bewegingsonderwijs wordt niet als subsidiabel aangemerkt, omdat de informatie beschikbaar is gekomen (ruim) na het sluiten van de aanvraagtermijn. Volgens vaste jurisprudentie verdraagt dit zich niet met de omstandigheid dat het beschikbare budget gelijktijdig en naar rato over alle aanvragen wordt verdeeld. Daarnaast kon de Minister niet weten dat de gemeente een vergissing had gemaakt, omdat dit niet is gebleken uit de aanvraag. Een niet evidente fout moet dan voor rekening van de gemeente blijven.
Gevolgen voor de gemeente
Zolang de SPUK-Sport bestaat, dienen gemeenten rekening te houden met de uitspraak. Gemeentelijke uitgaven – of uitgaven van gemeentelijke organisaties die gebruikmaken van de SPUK-Sport – voor het bewegingsonderwijs voor zowel het primair als het voortgezet onderwijs komen niet voor subsidie in aanmerking. Dit geldt voor zowel het verleden als de toekomst. Dit is dus ook van belang als een nieuwe sportaccommodatie wordt ontwikkeld en de afweging wordt gemaakt of SPUK-Sport (de gemeente), BOSA (een derde niet-winstbeogende) of een commerciële exploitant de sportaccommodatie gaat exploiteren. Voor een financieel juiste afweging is het van belang/raadzaam dit vroegtijdig te onderzoeken en niet te wachten tot de definitieve besluiten zijn genomen of richtingen zijn ingeslagen.
Meer informatie?
Vragen over dit onderwerp of hulp nodig? Neem dan gerust contact op met jouw EFK-belastingadviseur, ons secretariaat op 072-5350525 of e-mail ons via info@efkbelastingadviseurs.nl.
